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消防法實施條例

欄目:法規 發布時間:2018-12-20

目 錄

第一章 總 則

[制定依據]根據《中華人民共和國消防法》(以下簡稱消防法),制定本條例。

[消防安全委員會及職責]各級人民政府應當建立消防工作協調機制,成立由有關部門負責人參加的消防安全委員會。消防安全委員會在本級人民政府的領導下,指導、督促和綜合協調政府有關部門履行消防工作職責,定期研究和部署開展消防工作。

鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當建立和落實消防安全責任制,確定負責消防工作的機構。

[消防監督管理主體]法律、行政法規規定由公安機關實施的消防監督管理工作,由公安機關消防機構具體負責實施。

[消防日]每年119日為全國消防日。

第二章 消防安全宣傳教育

[政府宣傳教育要求]縣級以上地方人民政府應當針對本地火災規律和特點,每年制定并發布消防安全宣傳教育計劃,并組織有關部門實施,提高公民的消防安全意識。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當指導、幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防安全宣傳教育工作。

[部門宣傳教育職責]教育、人力資源等行政主管部門應當將消防知識編入中小學教材和職業培訓教材,督促各類學校、公務員培訓機構、職業培訓機構組織開展多種形式的消防安全宣傳教育活動。

住房城鄉建設行政部門應當將消防法律、法規和工程建設消防技術標準納入建設行業相關執業人員的繼續教育和從業人員的崗位培訓、考核內容。

安全生產監督管理部門應當將消防安全知識納入安全生產監管監察人員和礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員以及特種作業人員培訓、考核內容,將消防法律、法規和有關消防技術標準納入注冊安全工程師培訓及執業資格考試內容。

旅游行政部門應當將消防安全條件納入旅游飯店、旅游景區等相關行業標準,將消防安全知識納入旅游從業人員的崗位培訓及考核內容。

科技、司法部門應當將消防知識和消防法律、法規納入科普、普法教育內容。

廣播影視行政部門應當指導和協調廣播影視制作機構、廣播電視播出機構,制作、播出消防安全節目,開展公益性消防安全宣傳教育。

[媒體和社團宣傳教育要求]新聞、廣播、電視等單位應當積極開設消防安全宣傳教育欄目,制作消防安全節目,開展公益性消防安全宣傳教育。

工會、婦女聯合會應當組織職工、婦女學習消防安全知識,依法維護職工、婦女的消防安全權益。共產主義青年團應當經常開展對青少年的消防安全教育,定期組織青少年參加消防安全活動。

[單位宣傳教育要求]單位應當結合本單位的火災危險性,對員工進行崗前消防安全教育、培訓,并組織開展經常性的消防安全宣傳教育。

消防安全重點單位和公眾聚集場所應當至少每半年組織一次全員消防安全培訓,其他單位應當至少每年組織一次全員消防安全培訓。

公眾聚集場所在營業期間應當向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

養老院、福利院、幼兒園等單位應當對服務對象開展火災預防和逃生自救宣傳教育。

[學校消防宣傳教育要求]各類學校應當將消防安全知識納入教學內容,每學期至少組織開展一次專題消防安全宣傳教育;對寄宿學生應當開展經常性的安全用火用電、疏散逃生教育。

師范院校應當將消防安全知識列入學生必修內容。

[村居委和物業公司宣傳教育要求]村民委員會、居民委員會應當經常性地向村民、居民宣傳安全用火用電、火災報警、初起火災撲救、逃生自救等消防安全常識。

住宅區的物業服務企業應當向服務對象進行消防安全宣傳。

第三章 城鄉消防規劃建設管理

第一節 編制和審批

[編制的總體要求]城鄉消防規劃編制應當遵循有關法律、行政法規、國家標準,與城鄉經濟建設和社會發展相適應,并分別納入城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃。

各級人民政府及其城鄉規劃主管部門組織審查城鄉規劃時,應當有公安機關消防機構參加;對缺少消防規劃或者消防規劃不合理的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃,不得批準。

[消防規劃編制主體]城市消防規劃由城市人民政府負責組織編制;縣人民政府所在地的鎮消防規劃由縣人民政府負責組織編制;其他建制鄉鎮和村莊消防規劃由鄉鎮人民政府負責組織編制。

[消防規劃編制要求]城市、鎮應當單獨編制消防專項規劃;鄉和村莊應當根據人口規模、經濟社會發展和滅火救援實際需要,單獨編制消防專項規劃或者在鄉規劃、村莊規劃中編制消防專篇;經濟開發區、保稅區、風景名勝區、獨立工礦區應當編制消防專項規劃或者消防專篇。

編制近期建設規劃應當明確近期內實施消防規劃的重點和建設時序,并作出具體安排。

編制控制性詳細規劃應當落實消防規劃確定的公共消防設施具體用地位置和面積,劃定公共消防設施用地界線,明確公共消防設施控制指標的地理坐標。

[消防規劃強制性內容]城鄉消防規劃應當將下列內容確定為強制性內容:

(1) 易燃易爆危險品的生產、儲存、裝卸場所及其防災緩沖隔離地帶的布局,(2) 易燃易爆危險品運輸車輛的行駛線路;

(3) 消防站、消防訓練和滅火救援裝備(4) 儲備(5) 基地布局,(6) 消防碼頭,(7) 消防裝備(8) 配備(9) ;

(10) 消防供水,(11) 缺水地區或者供水壓力不(12) 足地區的儲水設施;

(13) 消防通信指(14) 揮系統;

(15) 消防車通道,(16) 應急疏散、救援通道和場地;

(17) 風景名(18) 勝區、歷史文化遺產的消防保護措施。

[消防安全布局和舊城改造]已經設置的生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的位置不符合消防技術標準的,以及耐火等級低的建筑密集區,應當納入規劃優先改造。

[消防規劃審批]直轄市的城市消防規劃由國務院審批;其他城市消防規劃由省、自治區人民政府審批;鄉鎮、村莊消防規劃由縣級人民政府審批。城鄉消防規劃與城鄉規劃同步編制的,按城鄉規劃審批程序辦理。

城鄉消防規劃審批前,審批機關應當組織發展改革、建設、規劃、財政、國土資源等部門及公安機關消防機構和有關專家對城鄉消防規劃進行技術評審。

修改城鄉規劃時,應當同步研究修改城鄉消防規劃,并報原審批機關審批。

[備案和社會公開]城鄉消防規劃應當自批準之日起三十日內報上一級人民政府城鄉規劃主管部門和公安機關消防機構備案。

城鄉消防規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉消防規劃。但是,法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第二節 實施和保障

[城鄉消防規劃實施要求]公共消防設施應當與其他公共基礎設施統一設計、統一建設、統一驗收。各級人民政府及其有關部門在審查城鄉基礎設施建設、改造項目和組織驗收公共消防設施建設項目時,應當通知公安機關消防機構參加。

建設行政主管部門在安排年度城鄉基礎設施建設、改造計劃時,應當根據城鄉消防規劃的要求將公共消防設施、消防訓練和滅火救援裝備儲備基地納入建設、改造計劃,統籌實施。城鄉規劃行政主管部門在實施建設項目規劃許可時,不得違反城鄉消防規劃的要求。

投資主管部門應當根據城鄉消防規劃的要求對公共消防設施、消防訓練和滅火救援裝備儲備基地建設予以立項,并列入地方年度固定資產投資計劃。

公安機關消防機構應當根據城鄉消防規劃的要求,提出公共消防設施、消防裝備、消防訓練和滅火救援裝備儲備基地的建設需求,由公安機關報請地方人民政府審批;發現公共消防設施不能保證正常使用時,應當通知有關部門和單位及時維護、保養。

[消防規劃用地控制] 消防站、消防訓練和滅火救援裝備儲備基地建設用地屬于公益性用地,使用國有土地的應當依法劃撥,使用農民集體所有土地的應當依法征收、征用。國土資源行政主管部門應當保證消防站、消防訓練和滅火救援裝備儲備基地建設用地。

城鄉土地開發利用和各項建設不得違反城鄉消防規劃的要求。任何單位和個人不得擅自改變公共消防設施用地使用性質或者挪作他用。

[消防供水設施建設和維護]市政消火栓等消防供水設施由市政供水主管部門負責建設和維護。自建設施供水的單位,負責供水區域內市政消火栓的建設和維護。按照城市消防規劃利用天然水源作消防水源的,由市政工程主管部門負責修建通向天然水源的消防車通道和取水設施,并設置醒目標識。

鄉鎮消防水源和消防供水設施由鄉鎮人民政府負責管理、維護。天然水源、集鎮供水不能滿足火災撲救需要的,應當建設消防水池。

村莊的消防水源應當納入村莊整治和人畜飲水工程同步建設,并由村民委員會負責管理、維護。

[消防車通道建設和維護]城市消防車通道由市政工程主管部門負責建設和維護。鄉鎮、村莊消防車通道由鄉鎮人民政府負責建設和維護。單位投資建設消防車通道的,由投資建設的單位或者其委托的單位負責維護。

[消防通信建設和維護]電信業務經營單位負責消防通信線路的建設和維護管理,確保消防通信線路的暢通。

無線電管理部門應當保障消防無線通信專頻專用,不受干擾。

[公共消防設施保護]有關部門和單位在修建道路以及停電、停水、切斷通信線路時有可能影響滅火救援的,應當提前二十四小時通知當地公安機關消防機構。

公共消防設施需要拆除、遷移的,應當經公安機關消防機構同意;拆除、遷移以及修復、重建公共消防設施的費用,由建設單位承擔。

[政府監督]地方各級人民政府應當每年對城鄉消防規劃的編制、公共消防設施和消防裝備的建設、維護、管理情況組織監督檢查,及時糾正違反城鄉消防規劃的行為。

國務院和省級人民政府的城鄉規劃督察員在對城鄉規劃進行督察時,應當對城鄉消防規劃的編制、實施情況進行督察,對違反城鄉消防規劃的重大項目行使否決權,對違反城鄉消防規劃的建設行為責令有關部門查處、糾正。

[部門監督]縣級以上人民政府規劃、監察部門及公安機關消防機構按照各自職責分工,對城鄉消防規劃執行情況依法實施監督,每年向本級人民政府報告對城鄉消防規劃的監督情況,重大情況隨時報告;對擅自違反城鄉消防規劃以及不落實公共消防設施建設、維護、管理責任的行為,責令改正,并依法追究有關人員的行政責任。

[經費保障]各級人民政府應當將城鄉消防規劃的編制經費以及公共消防設施和消防裝備的建設、維護、管理經費納入本級財政預算,并予以保障。

城鄉消防規劃編制以及公共消防設施和消防裝備建設、維護、管理經費具體辦法由國務院財政、發展改革、公安部門聯合制定。

第四章 單位消防安全管理

第一節 消防安全責任

[建設工程消防質量責任]建設工程的建設單位應當選用具有國家規定資質等級的消防設計、施工單位,選用合格的消防產品和滿足防火性能要求的建筑構件、建筑材料及室內裝修裝飾材料;實行工程監理的建設工程,應當將消防施工質量一并委托監理。

設計單位應當根據國家工程建設消防技術標準進行消防設計,編制符合要求的消防設計文件,選用的消防產品和有防火性能的建筑構件、建筑材料及室內裝修裝飾材料應當注明規格、性能等技術指標,其質量要求必須符合國家標準、行業標準。

施工單位應當按照國家工程建設消防技術標準和經消防設計審核合格或者備案的消防設計文件組織施工,查驗消防產品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料及室內裝修裝飾材料的質量,保證消防施工質量。

工程監理單位應當按照國家工程建設消防技術標準和經消防設計審核合格或者備案的消防設計文件實施工程監理,核查消防產品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料及室內裝修裝飾材料的質量證明文件。

[無施工許可的備案]按照國家有關規定不需要取得施工許可,且依法不需要進行消防設計審核、消防驗收的建設工程,建設單位應當在開工前將消防設計文件報公安機關消防機構備案。

經公安機關消防機構審核合格或者已經依法備案的建設工程消防設計需要修改的,建設單位應當向公安機關消防機構重新申請消防設計審核或者重新備案。

[消防產品核查檢驗和檢測]在建工程的建設單位或者施工單位應當組織對消防產品實施安裝前的核查、檢驗,保存核查記錄和檢驗報告備查;核查、檢驗不合格的,不得安裝。

建設工程竣工驗收前,建設單位應當委托具備相應資質的檢測機構對自動消防系統進行技術檢測。

[消防安全責任人職責]單位的消防安全責任人應當履行下列職責:

()貫徹執行消防法律、法規,建立并落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制,為本單位消防安全工作提供必要的經費和組織保障;

()統籌安排本單位消防安全工作,及時處理涉及消防安全的重大問題,組織整改火災隱患;

()根據消防法律、法規的規定和本單位消防安全需要,建立專職消防隊、志愿消防隊;

()組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案,并實施演練。

單位應當明確本單位消防安全管理機構或者人員。

[消防安全管理人職責]消防安全重點單位的消防安全管理人對消防安全責任人負責,應當組織實施下列消防安全管理工作:

()制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規程;

()擬訂消防安全資金投入和組織保障方案;

()開展防火檢查,整改火災隱患;

()對本單位消防設施、器材和消防安全標志進行檢驗、維修,確保其完好有效,保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;

()管理專職消防隊、志愿消防隊;

()開展消防安全宣傳教育、培訓和消防演練。

[消防安全制度]單位應當結合本單位的特點,建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規程,并公布執行。

單位消防安全制度主要包括下列內容:

()消防安全教育、培訓,消防演練;

()消防(控制室)值班,防火巡查、檢查,火災隱患整改;

()消防設施、器材檢測、維修,安全疏散設施管理,電器產品、燃氣用具及其線路、管路的檢測和管理;

()用火、用電、易燃易爆危險品安全管理;

()專職消防隊和志愿消防隊的組織、管理;

()消防安全工作考評和獎懲。

[共用建筑物單位責任]同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的,應當書面約定各方的消防安全責任,制定聯合滅火和應急疏散預案。

對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施、消防車通道,應當確定責任人統一管理,共用各方不得妨礙他人使用。對自動消防系統,應當成立或者委托同一管理機構進行統一管理。

[承包租賃管理責任]實行承包、租賃或者委托經營、管理時,當事人應當在訂立的合同中依照有關規定明確消防安全責任,承包、承租或者受委托經營、管理的單位應當在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。

[物業服務企業職責]住宅區的物業服務企業應當在服務范圍內開展防火檢查,消除火災隱患,保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保障共用消防設施、器材、消防安全標志完好有效。其他物業服務企業應當對受委托管理范圍內的消防安全管理工作負責。

住宅區共用消防設施、器材、消防安全標志的維修和更新、改造經費應當列入物業共用設施設備專項維修資金。

[施工現場管理責任]建設工程施工現場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的,由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責,服從總承包單位對施工現場的消防安全管理。

建筑物局部改建、擴建或者裝修時,建設單位和施工單位應當在訂立的合同中明確消防安全責任,配置消防器材,專人監護,共同采取措施保證施工及使用區域的消防安全。

[特殊場所禁止性規定] 人員密集場所嚴禁在營業期間進行電焊、氣焊、油漆粉刷等具有火災危險的施工、維修作業。

公共娛樂場所營業時不得超過額定人數,嚴禁在演出、放映場所的觀眾廳內吸煙和使用明火。公共娛樂場所內嚴禁設置員工宿舍,嚴禁帶入、存放易燃易爆危險品。

[火災公眾責任險]公共娛樂場所應當投?;馂墓娯熑伪kU。未參加火災公眾責任保險的公共娛樂場所,公安機關消防機構不得準予消防安全檢查合格,工商行政管理、稅務等部門不得予以登記。

公共娛樂場所的所有人或者管理人應當自本條例施行之日起三個月內投?;馂墓娯熑伪kU;本條例施行前已經投保商業性第三者責任保險的,保險期滿,應當投?;馂墓娯熑伪kU。

鼓勵其他公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業等積極投?;馂墓娯熑伪kU。

第二節 防火檢查及火災隱患整改

[防火檢查頻次]機關、團體、事業單位應當至少每季度進行一次防火檢查,其他單位應當至少每月進行一次防火檢查。

[防火檢查的內容]防火檢查主要包括下列內容并應當填寫檢查記錄:

()員工消防安全教育培訓和消防知識掌握情況;

()消防(控制室)值班情況和設施運行、記錄情況;

()消防設施、器材、消防安全標志完好有效情況,疏散通道、安全出口、消防車通道保持暢通情況;

()用火、用電、易燃易爆危險品、消防安全重點部位安全管理情況;

()防火巡查和火災隱患的整改情況;

()其他需要檢查的內容。

[防火巡查制度]消防安全重點單位應當進行每日防火巡查;公眾聚集場所營業期間,應當至少每二小時進行一次防火巡查,營業結束時應當對營業現場進行檢查,消除遺留火種;醫院、養老院、寄宿制學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查;其他單位可以根據需要組織防火巡查。

[防火巡查內容]防火巡查應當包括下列內容:

()用火、用電以及易燃易爆危險品儲存、使用有無違章情況;

()安全出口、疏散通道是否暢通,消防設施、器材和消防安全標志是否完好;

()常閉式防火門是否處于關閉狀態,防火卷簾下是否堆放物品;

()其他消防安全情況。

防火巡查人員應當及時糾正違章行為,填寫巡查記錄。

[消防設施檢測]設有自動消防系統的單位,除本單位具備檢測能力外,應當委托具備相應資質的檢測機構每年至少進行一次全面檢測;檢測記錄或者檢測報告應當存檔備查。

單位應當按照有關規定定期對滅火器進行維護保養。

[火災隱患整改]單位對存在的火災隱患,應當及時采取措施予以消除?;馂碾[患整改完畢,消防安全責任人或者消防安全管理人應當對整改情況檢查確認。

火災隱患消除前,單位應當落實消防安全防范措施;不能確保消防安全的,單位應當將危險部位停產停業整改。

第三節 消防演練

[預案制定]單位應當結合實際制定滅火和應急疏散預案。預案應當包括下列內容:

()確定滅火行動、通訊聯絡、疏散引導、安全防護救護等人員分工;

()報警和接警處置措施;

()撲救初起火災和應急疏散措施;

()通信聯絡、安全防護救護措施。

托兒所、幼兒園、學校、養老院、福利院、醫院等單位的滅火和應急疏散預案,應當包含在火災發生時保護嬰幼兒、學生、老人、殘疾人、病人的相應措施。

[演練頻次]消防安全重點單位應當每半年至少進行一次消防演練,其他單位應當每年至少組織一次消防演練。

各類學校每學期至少組織學生開展一次應急疏散和逃生演練。寄宿制學校應當組織寄宿學生進行夜間應急疏散和逃生演練。

同一建筑由兩個以上單位管理或者使用的,應當根據共同制定的聯合滅火和應急救援預案定期演練。

住宅區物業服務企業應當在物業服務范圍內,每年至少組織一次滅火和應急疏散演練。

[演練要求]單位應當按照滅火和應急疏散預案實施消防演練;演練時,應當設置明顯標識,并事先告知演練范圍內的人員。

人員密集場所經營單位、物業服務企業在開展消防演練時,應當有針對性地培訓員工在火災或者災害事故發生時組織、引導在場人員有序疏散的技能。

單位應當配合公安消防隊、專職消防隊開展滅火救援演練。

[修訂預案]單位應當結合消防演練情況,對滅火和應急疏散預案及時修訂、完善。

第五章 消防技術服務

[職業資格鑒定制度]國家對自動消防系統操作員、消防設施檢測維護員、專職消防隊員實行消防行業特有工種職業資格制度;對消防安全管理人、防火檢查員以及志愿消防隊員推行消防行業特有工種職業資格制度。

前款規定的實行消防行業特有工種職業資格制度的人員,必須經職業技能鑒定,取得職業資格證書,方可上崗;對推行消防行業特有工種職業資格制度的人員,經職業技能鑒定,取得職業資格證書的,單位應當優先錄用。

[消防技術服務許可]國家對從事下列消防技術服務的機構和執業人員的資質、資格實行許可制度:

()建筑消防設施檢測、維護保養;

()建筑物電氣線路消防安全檢測;

()消防安全監測、評估。

消防產品質量認證按照《中華人民共和國認證認可條例》的規定執行。

[許可實施和監督]消防技術服務機構資質和執業人員資格由省、自治區、直轄市人民政府公安機關消防機構實施許可。許可設立消防技術服務機構,應當符合國務院公安部門消防機構規定的消防技術服務機構總量和布局要求。

縣級以上地方人民政府公安機關消防機構對消防技術服務機構及執業人員在本行政區域內的從業活動實施監督。

[消防技術服務機構申請條件]申請消防技術服務機構資質應當具備下列條件:

有單位的名稱、住所、組織機構和章程;

有符合要求的注冊資金;

有與其申請的消防技術服務相適應的執業人員隊伍;

經計量認證合格的設施、設備;

健全的質量管理、檢測、培訓教育制度等質量保障體系。

[執業人員申請條件]具備下列條件的人員,可以申請消防技術服務執業人員資格:

具有完全民事行為能力;

具有相關專業中級以上技術職稱或者消防行業特有工種職業資格;

兩年以上消防相關專業技術工作經歷;

品行良好,身體健康。

[許可程序]申請消防技術服務機構和執業人員資質、資格的,申請人應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府公安機關消防機構提出書面申請。

公安機關消防機構受理消防技術服務機構資質申請后,應當對申請人的申請材料、經營場所、設施設備等進行核查和評審,并在受理后三十個工作日內作出準予或者不予許可的決定。

公安機關消防機構受理消防技術服務執業人員資格申請后,應當對申請人提交的申請材料進行審查,并在受理后二十個工作日內作出準予或者不予許可的決定。

公安機關消防機構依據第二款、第三款的規定作出準予許可決定的同時,應當向申請人頒發資質、資格證書。資質、資格證書由國務院公安部門統一制作,在全國范圍內有效。

[證書年檢與監督公示]消防技術服務機構應當按照許可機關規定的期間每年申報年度檢驗,提交上一年度的消防技術服務情況等材料。

公安機關消防機構應當根據消防技術服務機構提交的年度檢驗材料,對其消防技術服務情況等進行審查。年度檢驗情況應當公示。

[服務責任和收費]消防技術服務機構和執業人員應當在資質、資格許可范圍內開展活動,遵守法律、行政法規、國家標準、行業標準、執業道德和準則,公開服務事項、服務規范、收費標準等信息,對服務質量負責。

消防技術服務機構承攬技術服務業務,應當與委托人簽訂服務合同,對服務過程作出完整、客觀、真實記錄,歸檔留存,并出具書面結論文件。嚴禁弄虛作假,出具虛假、失實文件。

消防技術服務機構收取服務費應當按照國家有關價格認證規定進行公正性認定,并經當地人民政府物價部門核準。

[業務回避]消防技術服務機構和執業人員不得接受與其有隸屬關系或者其他利害關系的單位的服務事項。

具備消防設施檢測資質的機構,不得同時承擔其所施工項目的消防技術檢測;同時具備檢測與維護資質的消防技術服務機構,不得承擔同一消防設施的檢測和維護服務。

消防技術服務機構的執業人員不得以個人名義承攬業務,不得同時在兩個或者兩個以上消防技術服務機構從業。

[行業管理]消防技術服務機構及執業人員應當加入所在地省、自治區、直轄市消防協會,接受消防協會的行業管理。

省、自治區、直轄市消防協會應當制定消防技術服務執業準則,對消防技術服務機構及執業人員實行行業管理。

第六章 消防組織

第一節 建設管理

[縣級以上政府建隊職責]各級人民政府應當加強消防組織建設。城市、縣人民政府所在地鎮的公安消防隊數量和布局達不到消防規劃要求的,當地人民政府應當建立專職消防隊。

發展改革、人力資源、建設、財政、交通運輸、公安等部門應當依照各自職責,做好專職消防隊的建設和管理工作。

[鄉鎮政府建隊職責]人口二十萬以上或者國內生產總值十億元以上的鎮、歷史文化名鎮、歷史文化名村較集中的鄉鎮,沒有建立公安消防隊的,其人民政府應當建立政府專職消防隊。

前款規定以外的鄉鎮人民政府可以根據當地經濟發展和消防工作需要,建立政府專職消防隊。一個鄉鎮建立專職消防隊有困難的,可以與鄰近鄉鎮、有關單位聯合組建。

[專職隊地位]專職消防隊應當納入當地公安機關消防機構的指揮調度體系。

政府專職消防隊承擔責任區火災撲救和應急救援工作。單位專職消防隊應當按照公安機關消防機構的指令,參加滅火救援工作。

[專職隊條件]新建專職消防隊,應當按照下列條件組織驗收:

()消防站建設、消防車輛和其他裝備、器材配備符合國家規定;

()具有職業資格的專職消防隊員不少于二十人;

()經考核能夠適應滅火救援執勤需要;

()經費列入當地人民政府或者所屬單位的經費預算;

()其他保障滅火救援執勤的必要條件。

單位專職消防隊可以由兩個以上單位聯合建立。

撤銷專職消防隊以及變更專職消防隊的車輛、場所等,應當事先報當地公安機關消防機構備案。

[專職隊職責]專職消防隊為了履行滅火救援職責,可以實施下列行為:

()熟悉責任區的消防車通道、消防水源;

()熟悉責任區單位的火災危險性、建筑消防設施、疏散通道、安全出口等情況;

()到有關單位實施演練。

專職消防隊實施前款規定行為,有關單位應當予以配合。

[志愿隊工作職責]志愿消防隊可以開展消防宣傳教育,參加防火檢查、巡查;在發生火災時,積極開展火災撲救,組織應急疏散。

[隊伍建設]公安機關消防機構應當對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導和培訓,提高火災預防、撲救和應急救援的能力。

公安消防隊、專職消防隊應當加強執勤訓練,定期維護保養消防裝備、器材,保證火災撲救和應急救援需要。

專職消防隊應當嚴格執行執勤制度。專職消防隊的執勤、滅火、應急救援、業務訓練,按照國務院公安部門有關規定執行。

志愿消防隊應當根據實際情況開展有針對性的業務訓練和演練,定期檢查、保養消防裝備、器材,提高火災撲救技能。

第二節 保 障

[專職隊員招聘]政府專職消防隊隊員應當實行合同制招聘,并依法由勞務派遣單位與隊員簽訂勞動合同。

政府專職消防隊隊員的招聘條件由省、自治區、直轄市人民政府人力資源部門會同同級公安機關制定,并按照有關規定組織公開招聘。

[專職隊的保障]政府專職消防隊屬于公益性非營利的社會服務組織,其建隊經費、業務經費,以及消防隊員的工資、社會保險、人身意外傷害保險和福利待遇等所需經費由當地人民政府財政預算保障,政府專職消防隊隊員的工資待遇應當高于當地職工平均工資待遇水平。

單位專職消防隊隊員的工資、社會保險、人身意外傷害保險和福利待遇由建隊單位保障,應當與其工作性質、勞動強度相適應,其工資待遇應當高于本單位職工平均工資待遇水平。

專職消防隊隊員屬于高危特殊工種,實行不定時工作制和一日二十四小時備勤制度,每周不少于一日休假、每年不少于二十日帶薪年假,其退休年限享受特殊工種待遇。

[志愿隊的保障]志愿消防隊所需的經費由建隊單位負責。志愿消防隊組織隊員參加滅火救援、執勤訓練活動需要請假的,所在單位應當準假。

志愿消防隊員參加志愿消防隊的業務活動,組織單位應當提供食宿便利,并適當發放誤工補償和其他補貼。

[撫恤和優待]消防隊員在業務訓練、火災撲救或者應急救援活動中受傷、致殘或者死亡的,由民政部門參照現役軍人因戰因公的有關規定給予傷殘、死亡等撫恤;符合革命烈士申報條件的,按照有關規定申報。

[損耗補償]單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等,由火災發生地的市、縣人民政府給予補償。具體補償標準和辦法,由省、自治區、直轄市人民政府制定。

[建設稅費減免]消防隊的建設用地、車輛購置等附加稅費,各級人民政府和有關部門應當予以減免。

消防車、消防艇及滅火救援勤務保障車輛應當按照特種車輛(船艇)上牌,安裝、使用警報器和警示燈具,設置專用標識,免繳泊車()費、車輛(船艇)通行費。省、自治區、直轄市人民政府公安機關消防機構應當統一規定其外觀標識。

第七章 滅火救援

第一節 一般規定

[滅火救援機制] 縣級以上地方人民政府應當依托公安消防隊建立綜合性的應急救援隊伍。

縣級以上地方人民政府應當建立公安消防隊與供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、環境保護、氣象等有關單位和其他應急救援隊伍的應急聯動機制,每年應當至少組織一次公安消防隊與其他應急救援隊伍聯合實戰演練,提高本區域滅火和應急救援的綜合能力。

國務院公安部門和縣級以上地方人民政府成立滅火和應急救援專家組,為滅火和應急救援提供技術支持和保障。

[經費和裝備建設] 各級人民政府應當在財政預算中安排滅火和應急救援專項經費,用于滅火和應急救援裝備的購置與維護、預案編制與演練以及征用物資補償等各項開支。

縣級以上人民政府應當將消防裝備納入應急管理項目,加大消防裝備配置力度。

地級以上地方人民政府應當建設滿足公安消防隊、政府專職消防隊開展滅火和應急救援訓練需要的培訓設施。

[人員裝備運輸]縣級以上地方人民政府應當根據需要,協調鐵路、水路或者航空運輸經營單位優先安排運輸參加滅火和應急救援的消防人員和調集的消防裝備、物資。

運輸滅火及應急救援裝備、器材、油料、壓縮氣體和其他禁運的藥劑、洗消劑等物品時,可以不受常規運輸條件的限制。運輸單位必須采取措施,確保裝備和物資安全。

[責任免除]公安消防隊、政府專職消防隊因依法履行火災撲救和應急救援職責,給單位或者個人的權益造成損害的,不承擔法律責任。

第二節 應急救援

[預案制定]縣級以上地方人民政府應當針對本行政區域內災害事故的性質、特點和可能造成的社會危害,組織有關部門制定應急預案。應急預案應當包括下列內容:

()應急管理工作的組織指揮體系和職責;

()災害事故的防控與預警機制;

()災害事故的報告、現場緊急處置、安全防護救護、通信聯絡、指揮調動等處置程序;

()公安、發展改革、財政、交通運輸、民政、安全監管、環境保護等部門和醫療救護、供水、供電、供氣、通信等單位的應急保障措施;

()其他需要規定的內容。

應急預案應當適應最不利情況下應急救援工作的需要,并根據實際需要和情勢變化,適時組織修訂和完善。

[應急救援范圍]公安消防隊、政府專職消防隊承擔以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件等的應急救援工作。

[政府領導]公安消防隊、政府專職消防隊在縣級以上人民政府的統一領導下,參加重大災害事故的應急救援工作??鐓^域的重大災害事故的應急救援,由共同的上一級人民政府領導。

公安消防隊現場最高指揮員應當參加由縣級以上人民政府成立的應急救援指揮機構,具體負責應急救援的現場指揮工作。

[力量調動] 災害事故發生后,有關人民政府應當根據災害事故的性質、特點和危害程度,立即組織有關部門,調動應急救援隊伍和社會力量進行應急處置,公安消防隊現場最高指揮員可以行使消防法第四十五條第二款規定的職權。

有關部門、應急救援隊伍和社會力量應當按照各自職責共同做好應急救援工作。

[相關部門和單位的職責]供水、供電、供氣、石油化工等部門和單位應當提供災害事故現場臨近區域地下水、電、氣、油管網情況,保障災害事故現場用水、照明和設備用電,根據災害事故現場總指揮的決定截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送。

電信部門應當協調災害事故現場應急通信保障,保證及時、準確傳達災害事故現場信息和調度指揮命令。

衛生部門應當對災害事故中的受傷人員進行緊急處理和救治,對可能發生疫情、染毒的災害事故現場進行防疫、消毒處置。

民政部門應當根據災情規模和響應等級,做好災情信息管理、災民緊急轉移、災民臨時安置和應急救助工作。

氣象部門應當對災害事故現場的氣象進行監測,及時為現場提供風向、風速、氣壓、溫度、濕度、雨量等實況和預報。

環保部門應當對現場氣體、液體、土壤等環境及時進行監測,對事故造成的環境影響做出正確評估,為現場指揮員決策和消除污染提供科學依據。

[應急救援儲備]縣級以上人民政府應當建立應急救援裝備和物資儲備制度,組織有關部門和單位儲備必要的應急救援設施、設備和救治藥品、醫療器械等。

第八章 監督檢查

[政府消防工作檢查] 縣級以上人民政府應當將消防工作納入政府目標責任考核,定期對下級人民政府和本級人民政府有關部門消防工作情況進行檢查、考評,并將檢查、考評情況予以通報。

[檢查考評內容]下列消防工作職責落實情況應當納入政府目標責任考核的內容:

()消防工作納入國民經濟和社會發展計劃情況;

()城鄉消防規劃編制和審批情況;

()公共消防設施、消防組織建設情況;

()消防和應急救援經費保障情況;

()重大火災隱患督促整改情況;

()法律、法規規定的其他消防工作職責落實情況。

[部門消防安全檢查]教育、民政、交通運輸、鐵路、農業、商務、文化、衛生、司法、廣電、體育、林業、旅游、宗教、文物、人防等部門應當根據本行業、本系統的特點,定期開展有針對性的消防安全檢查,督促有關單位落實消防安全職責,整改火災隱患。

[公眾聚集場所檢查范圍和期限]符合消防安全重點單位界定標準的公眾聚集場所應當經公安機關消防機構檢查并頒發消防安全許可證后,方可投入使用、營業。

公眾聚集場所消防安全許可證有效期為三年。需要延續有效期的,應當在期限屆滿三十個工作日前提出續期申請;公安機關消防機構應當在接到續期申請后十個工作日內進行檢查,符合消防安全規定和消防技術標準的,應當予以續期。

公眾聚集場所發生改建、擴建、內部裝修、改變使用性質等重大變更的,應當重新提出消防安全檢查申請。

[消防監督檢查形式]公安機關消防機構、公安派出所對單位遵守消防法律、法規的情況實行以抽查為主要方式的監督檢查制度,根據本行政區域火災規律、特點等工作需要,對消防安全重點單位和其他單位進行抽查。抽查的單位應當隨機抽取。

公安機關消防機構應當對在建工程和人員密集場所使用的消防產品進行監督抽查、檢驗;對不能提供安裝前的核查、檢驗證明的消防產品,應當列入監督抽查、檢驗重點。抽查的樣品應當隨機抽取,由被抽樣單位無償供給,其數量不得超過檢驗的合理需要,并不得向被檢查人收取檢驗費用。

[檢查手段]公安機關消防機構、公安派出所實施消防監督檢查,有權采取下列措施,有關單位、人員應當予以配合:

()查閱單位有關消防安全的文件、記錄、證書;

()抽查測試消防設施、器材、消防安全標志,抽查有關人員消防知識、技能掌握情況;

()詢問單位有關消防安全情況;

()對發現的火災隱患責令采取措施予以消除。

公安機關消防機構在消防監督檢查中發現不合格的消防產品,可以予以扣押或者查封。

[臨時查封條件]公安機關消防機構在消防監督檢查中發現下列嚴重威脅公共安全的火災隱患,應當將有關部位或者場所予以查封:

()人員密集場所、易燃易爆危險品和可燃物資儲存場所的用火、用電不符合防火要求,隨時可能引發火災的;

()人員密集場所違反消防安全規定大量使用、儲存易燃易爆危險品,或者違反消防技術標準大量使用易燃、可燃材料裝修的;

()生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與人員密集場所、居住場所設置在同一建筑物內,或者未與人員密集場所、居住建筑保持安全距離的;

()安全出口、疏散通道數量不足,或者多次發現鎖閉安全出口的;

()有其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患的。

[違規信息曝光]公安機關消防機構有權通過新聞媒體、互聯網向公眾發布下列信息:

()設計、施工單位嚴重違反國家消防技術標準強制性要求進行消防設計、施工情況;

()單位存在重大火災隱患或者有火災隱患而拒不改正的情況;

()生產、銷售、使用不合格消防產品的情況;

()消防技術服務機構、執業人員不具有資質、資格擅自從事消防技術服務,或者出具虛假、失實的文件的情況;

()火災事故及調查情況;

()對消防安全違法行為的行政處罰、刑事責任追究情況。

[火災調查和救濟途徑]對造成人員傷亡以及危害公共安全的火災,公安機關消防機構應當及時開展調查,出具火災事故認定書。

當事人對公安機關消防機構作出的火災事故認定不服的,可以自收到火災事故認定書之日起十五日內向上一級公安機關消防機構申請復核。申請復核以一次為限。

[火災統計職責]國務院公安部門統一歸口管理全國的火災統計工作,縣級以上地方人民政府公安機關消防機構負責本行政區域內的火災統計工作。

軍事設施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施、森林、草原的主管單位,負責其監督管理范圍內的火災統計工作,并應當將火災統計數據報送國務院公安部門匯總。

火災統計的具體辦法,由國務院公安部門會同國務院統計部門規定。

第九章 法律責任

[妨害滅火救援處罰]有下列行為之一,妨礙滅火救援,造成嚴重后果的,對單位處一萬元以上五萬元以下罰款:

()在修建道路、停電、停水、切斷通信線路,未依法通知當地公安機關消防機構的;

()拆除、遷移公共消防設施,未經公安機關消防機構同意的。

個人有前款行為的,處二千元以上一萬元以下罰款。

[未依法備案處罰]依照消防法和本條例規定應當進行消防設計或者竣工驗收備案的建設工程,建設單位未依法向公安機關消防機構提交消防設計、竣工驗收材料的,責令限期改正,依照消防法第五十八條第二款予以處罰;逾期不改正,責令停止施工、停止使用,并處五千元以上五萬元以下罰款。

[裝修裝飾材料處罰]人員密集場所室內裝修、裝飾未按照國家消防技術標準強制性要求使用不燃、難燃材料的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停止使用,并處五千元以上五萬元以下罰款。

[消防技術服務處罰]消防技術服務機構未經行政許可從事相關消防技術服務活動的,責令停止違法行為,處五萬元以上十萬元以下罰款,并對其主要負責人處二千元以上一萬元以下罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得。

消防技術服務機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,依照前款規定處罰,申請人在三年內不得再次申請該行政許可。

消防技術服務機構出租、出借或者以其他方式非法轉讓資質、資格證書,以及超越資質范圍從事消防技術服務活動的,責令停止違法行為,處一萬元以上五萬元以下罰款,并對其主要負責人處一千元以上五千元以下罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得。

取得消防技術服務資質的機構不再具備規定的消防技術服務條件的,吊銷相應資質。

[單位火災處罰]單位有消防安全違法行為,造成火災事故的,依法從重處罰。

[消防產品收繳]公安機關消防機構對使用不合格消防產品的行為實施行政處罰時,應當對不合格的消防產品和國家明令淘汰的消防產品予以收繳,并按照國家有關規定處理。

[強制傳喚和強制執行]公安機關消防機構依法傳喚消防安全違法行為人,對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的,可以強制傳喚。

公安機關消防機構依據消防法第六十條第三款實施強制執行,可以采取強制拆除、強制清除等方式。實施強制執行前,應當告知當事人強制執行的法律依據、標的或者范圍、具體日期、需要承擔的費用以及繳付的方式和期限。

公安機關消防機構依據消防法第七十條第四款實施強制執行,應當根據實際將有關場所、部位、設施或者設備予以查封,使被處罰單位或者場所不能生產、經營或者使用。

[政府停產停業的實施]縣級以上地方人民政府對公安機關依據消防法第七十條報請的對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業、停止使用、停止施工的處罰意見,應當依照《行政處罰法》的規定作出處罰決定,并組織公安、工商、建設、安監等有關部門實施。

前款規定的“對經濟和社會生活影響較大的”,是指涉及供水、供熱、供氣、供電的重要企業,重點基建工程,交通、通信、廣電樞紐、大型商場等重要場所,以及其他對經濟建設和社會生活構成重大影響的事項。

[信息通報]公安機關消防機構對建設工程消防設計、施工、監理等有關單位違反消防法律、法規的行為,在依法查處的同時通報有關主管部門。有關主管部門應當依法處理,并將處理情況反饋公安機關消防機構。

[行政問責]地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反消防法和本條例規定,不履行法定職責的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,并通報批評;有下列行為之一的,根據情節對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分:

()未依法編制和審批城鄉消防規劃,或者未依照批準的城鄉消防規劃建設、維護、管理公共消防設施和消防裝備的;

()對涉及消防安全的事項未依法審批、開展監督檢查的;

()對本行政區域、本系統重大火災隱患未依法督促整改、消除的;

()其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第十章 附 則

[名詞解釋] 消防法和本條例中下列用語的含義:

()火災隱患,是指可能導致或者增加火災危險性或者危害性的不安全因素,主要包括:

1、影響安全疏散或者滅火救援行動,不能立即改正的;

2、消防設施不完好有效,影響防火、滅火功能的;

3、擅自改變防火分區,可能導致火勢蔓延、擴大的;

4、人員密集場所違反消防安全規定,使用、儲存易燃易爆危險品,不能立即改正的;

5、人員密集場所違反消防技術標準要求,采用易燃、可燃材料裝修、裝飾,不能立即改正的;

6、不符合城市消防安全布局要求,影響公共安全的。

()單位,是指機關、團體、企業、事業等單位,以及生產經營場所符合消防安全重點單位界定標準的個體工商戶。

()消防安全重點單位,是指具有下列情形之一的規模較大的單位:

1、人員密集場所;

2、國家機關;

3、廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐;

4、檔案館以及具有火災危險性的縣級以上文物保護單位;

5、發電廠()和電網經營企業;

6、易燃易爆危險品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位;

7、重要的科研單位;

8、高層公共建筑;

9、城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑,城市重要的交通隧道;

10、糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場;

11、國家和省級等重點工程的施工現場;

12、其他發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成重大人身傷亡或者財產損失的單位。

前款第三項中“規模較大”的具體標準,由省、自治區、直轄市人民政府規定并公布。

軍事設施的具體范圍,依照《中華人民共和國軍事設施保護法》的規定確定。

[實施日期]本條例自二一年 月 日起施行。


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